德国创业战略

初创企业是国家经济发展和竞争力的重要支撑之一，其对社会和环境有着越来越大的积极影响。初创企业在德国同样拥有重要地位，到2030年将创造超过97万个工作岗位。因此，德国希望通过《联邦政府创业战略》为初创企业发展提供最好的条件和环境，将德国和欧洲打造成为全球初创企业聚集地，努力实现欧盟提出的到2030年使欧洲“独角兽”企业数量翻倍的目标。根据初创企业当前面临的挑战，《战略》围绕十个方面提出了支持措施。

女性、移民和乡村地区的公民是创业方面的弱势群体，联邦政府为鼓励这些群体积极进行创业活动将采取以下措施：

（1）在“未来基金”内设立一个帮助女性和弱势群体在德国风险投资市场获得创业资金的新支持工具。

（2）“学术界创业计划”（EXIST计划）将在未来支持更多女性创业者，同时将专门设立“EXIST女性”资助计划。

（3）提高女性在国家基金投资委员会中的参与度。

（4）向中小学的女学生加强对STEM领域女性企业家典型案例的宣传。

（5）进一步改善创业领域的男女平等状况，帮助创业女性平衡工作与家庭事务。

（6）设立一个论坛，帮助移民背景的创业者与其他初创企业、大企业和学术机构建立联系。

创办衍生公司是学术研究成果向现实应用转化的重要途径。德国和欧洲虽然在研究方面领先世界，但衍生公司的创立数量却逐年减少，需要更好地激发这一潜力。为此，德国联邦政府将采取以下措施：

（1）通过完善现有资助计划和设立新资助计划鼓励学术界主体开展创业活动，如在当前的“EXIST潜力”资助计划中增设“创业中心灯塔挑战赛”，长期支持5～10个高水平的学术界创业活动；新设“生物技术创业攻势”计划，为生物技术研究领域的创业活动提供支持。

（2）为学术界创业者进行知识产权转移提供更多扶持，制定标准化的转移流程，并设立一个专门的调解机构，为学术界创业避免知识产权争议提供咨询和支持。

（3）与联邦各州就高校和大学外研究机构创业问题加强交流，目标是提高这些机构内主体的创业意愿，并建立起敢于冒险的创业文化。

（4）加强学术界主体与企业家群体的联系和交流，资助双方共同开展合作项目。

（5）降低学术机构参与公共招标和采购的门槛。

公益性企业将社会目标与企业行为结合起来，是社会创新的重要来源，在这一领域进行创业具有极大的发展潜力，也将带来巨大的社会效益。为此，德国联邦政府将采取以下措施：

（1）为公益性初创企业设立相应的融资工具，并使其更易获得融资。

（2）制定一部针对社会企业的综合性发展战略。

（3）在EXIST计划中加强对学术界主体创办公益性衍生公司的支持，包括社会科学和非技术类高校。

（4）为公益性初创企业参与公共采购提供更多机会。

（5）为孵化器和加速器中关于改善公益性初创企业生态系统的项目提供资助。

政府是初创企业的重要潜在客户，德国联邦政府将在未来的公共采购中更多地考虑初创企业的创新产品，降低初创企业参与公共采购的门槛。为此，将采取以下措施：

（1）在创新采购能力中心（KOINNO）建立“电子市集”，初创企业可在上面发布自身的创新产品，政府部门也可通过发布创新挑战赛等方式征集现有需求的解决方案。

（2）设立公共采购中央公告服务网站，使初创企业能够获得全德公共采购信息，并可下载所有相关数据。

（3）完善公共采购合同在创新、社会、经济、生态等方面的法律规定，使之更有利于初创企业参与，如在IT相关的公共采购项目合同中规定以开源的方式进行软件开发和应用，以有利于基于开源技术的初创企业。

（4）对初创企业参与公共采购的情况进行全面评估。

初创企业既需要数据开发创新产品和流程，也能够利用数据为经济和技术发展作出贡献。德国联邦政府需要为初创企业提供获取足够高质量数据的有效途径，并鼓励其分享所使用的数据。为此，将采取以下措施：

（1）积极参与欧洲数据法案相关谈判，在保障数据安全的基础上为企业开辟更多获取数据的渠道。

（2）在建立未来数据管理机构时充分考虑初创企业需求，使其更容易获取数据。

（3）制定联邦政府关于开放数据的法律要求，使获取公共机构数据更加容易。

（4）为与初创企业开展人工智能相关技术应用合作的中小企业发放“人工智能券”，该券可用于抵消合作的部分成本，进而降低中小企业所承担的风险。

（5）在德国和欧洲层面创造更有利于创新的法律环境，支持健康领域的数据获取和算法的测试、训练及验证。

（6）减少适用欧盟数据保护条例和使用数据托管、数据捐赠等工具时的法律不确定性。

现实实验室是德国于2016年推出的一种创新政策工具，即在有限的时间和空间内获得法律豁免的试验区内在现实条件下对现行法律限制或禁止的关键数字化创新进行试验，并测试新监管政策的实施效果。这一工具有助于初创企业进行创新。为此，德国联邦政府将采取以下措施：

（1）在《现实实验室法》的制定过程中充分考虑初创企业的特殊需求。

（2）在参与制定欧盟人工智能条例时加入有利于初创企业的人工智能现实实验室相关规定。

（3）继续扩大现实实验室网络，并吸引更多初创企业参加“现实实验室创新竞赛”。

德国联邦政府将联合所有相关主体建立强大的初创企业生态系统，并增强初创企业在各类活动中的核心地位。为此，将采取以下措施：

（1）与其他利益相关者共同举办首届“德国初创企业峰会”，在所有联邦部委及其下属机构内部设立初创企业联络处。

（2）促进不同领域的资助计划和工具与初创企业相关政策的连接，如数字化领域的“数字中心计划”“中小企业数字中心网络”“数字创新创业竞赛”；能源领域的“能源转型中心计划”“未来能源实验室计划”等。

（3）促进相关公立机构对初创企业的支持，如联邦颠覆性创新资助机构（SPRIND）将为具有颠覆性创新潜力的初创企业提供支持；拟建的国家网络安全协调中心将支持初创企业开发网络安全产品；拟建的数字健康创新实验室将为健康领域的初创企业测试其数字解决方案和创意提供条件。